近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)完善國(guó)有金融資本管理作出的頂層設(shè)計(jì)和重大部署，是黨和國(guó)家加強(qiáng)國(guó)有金融資本管理和治理的重要基礎(chǔ)工作。日前，財(cái)政部負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》的有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。

 

　　問(wèn)：制定出臺(tái)《意見(jiàn)》的相關(guān)背景如何？

 

　　答：黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)完善國(guó)有金融資本管理工作高度重視。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，“要完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失”；在全國(guó)金融工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)體系，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善國(guó)有金融資本管理。李克強(qiáng)總理指出，要推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，抓緊修改完善金融基礎(chǔ)法律，推動(dòng)國(guó)有金融資本管理等方面的立法。全國(guó)金融工作會(huì)議要求，完善國(guó)有金融資本管理；統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)有金融資本戰(zhàn)略布局，保持對(duì)國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)的控制力；理順國(guó)有金融資本管理體制機(jī)制，明確出資人代表職責(zé)，完善國(guó)有金融機(jī)構(gòu)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體系和責(zé)任追究機(jī)制；強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；完善地方國(guó)有金融資本管理體制。

 

　　出臺(tái)《意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)黨的十九大和全國(guó)金融工作會(huì)議精神的一項(xiàng)重要改革舉措。按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求和國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，財(cái)政部會(huì)同中央組織部、中央財(cái)辦、中央編辦、人民銀行、原銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、原保監(jiān)會(huì)等12家單位在廣泛調(diào)查研究和深入征求地方部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究提出了《意見(jiàn)》（送審稿）?！兑庖?jiàn)》（送審稿）已先后經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議并原則通過(guò)。2018年7月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施。

 

　　問(wèn)：完善國(guó)有金融資本管理有什么重要意義？

 

　　答：國(guó)有金融資本屬于國(guó)家所有即全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、維護(hù)國(guó)家金融安全的重要保障，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革的重要支柱，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)健康發(fā)展的重要力量。

 

　　近年來(lái)，財(cái)政部以管資本為主，積極履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，地方政府積極探索國(guó)有金融資本管理模式，推動(dòng)了國(guó)有金融資本管理取得了階段性成果。國(guó)有金融資本管理的委托代理關(guān)系逐步建立；國(guó)有金融資本基礎(chǔ)管理、金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)和薪酬管理、國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等管理制度日趨健全；國(guó)有金融資本管理逐步從“行政化”方式向“市場(chǎng)化”方式轉(zhuǎn)變，更加注重和強(qiáng)調(diào)“管資本”；國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)，盈利能力和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)明顯提升。

 

　　但也要看到，國(guó)有金融資本管理依然存在管理職責(zé)分散、權(quán)責(zé)不明、授權(quán)不清、布局不優(yōu)，以及配置效率有待提高、法治建設(shè)不到位等問(wèn)題和矛盾，同時(shí)，一些國(guó)有金融機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)弱化，黨組織在公司治理中的法律地位還不明確。在當(dāng)前形勢(shì)下，完善國(guó)有金融資本管理，是貫徹落實(shí)黨的十九大和全國(guó)金融工作會(huì)議精神的必然要求，是推動(dòng)金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高國(guó)有金融企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要保障。

 

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》提出完善國(guó)有金融資本管理的主要目標(biāo)是什么？

 

　　答：《意見(jiàn)》提出的主要目標(biāo)是，建立健全國(guó)有資本管理的“四梁八柱”，理順國(guó)有金融資本管理體制，增強(qiáng)國(guó)有機(jī)構(gòu)活力與控制力，更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大基本任務(wù)。一是法律法規(guī)更加健全。制定出臺(tái)國(guó)有金融資本管理法律法規(guī)，明晰出資人的法律地位和職責(zé)邊界。二是資本布局更加合理。落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，切實(shí)提高國(guó)有金融資本配置效率，做到有進(jìn)有退，有效發(fā)揮國(guó)有金融資本在金融領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。三是資本管理更加完善。規(guī)范委托代理關(guān)系，完善國(guó)有金融資本管理方式，強(qiáng)化資本管理手段，提高管理的科學(xué)性、有效性。四是黨的建設(shè)更加強(qiáng)化。強(qiáng)化黨對(duì)國(guó)有金融企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨組織在公司治理中的法定地位，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。

 

　　問(wèn)：國(guó)有金融資本的概念是什么？界定的范圍包括哪些內(nèi)容？

 

　　答：國(guó)有金融資本是指，國(guó)家及其授權(quán)投資主體直接或間接對(duì)金融機(jī)構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益。憑借國(guó)家權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，在符合法律規(guī)定的前提下，一并納入國(guó)有金融資本管理。按照以上范疇，除法律另有規(guī)定外，國(guó)有金融資本包括，中央政府和地方政府直接或間接向金融機(jī)構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益；主權(quán)財(cái)富管理（投資）機(jī)構(gòu)向金融機(jī)構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益；憑借國(guó)家權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)，所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，如證券期貨外匯交易場(chǎng)所、金融交易清算結(jié)算及征信類(lèi)機(jī)構(gòu)、金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)登記托管等金融基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)形成的國(guó)有金融資本等；金融或非金融國(guó)有企業(yè)投資其他金融機(jī)構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益。