為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)法院訴訟活動，保護當事人及其他訴訟參與人合法權(quán)益，2018年9月3日，最高人民法院審判委員會第1747次會議審議通過了《最高人民法院關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），決定自2018年9月7日施行。最高人民法院司改辦負責人就《規(guī)定》涉及的主要問題，回答了記者提問。

　　問：請介紹《規(guī)定》的出臺背景、起草過程和主要目的？

　　答：習近平總書記指出，要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行，自主創(chuàng)新推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)。為深入貫徹習近平總書記關(guān)于依法治網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想，根據(jù)中央決策部署，世界首家互聯(lián)網(wǎng)法院于2017年8月18日在浙江省杭州市掛牌成立。一年來，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院全面實行“網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上審理”，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)案件審理規(guī)則和裁判規(guī)則，形成了可復(fù)制可推廣的互聯(lián)網(wǎng)司法“杭州經(jīng)驗”。截至今年8月底，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院共受理互聯(lián)網(wǎng)案件12103件，審結(jié)10646件，線上庭審平均用時28分鐘，平均審理期限41天，比傳統(tǒng)審理模式分別節(jié)約時間3/5、1/2，一審服判息訴率98.59%。杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的運行實踐和試點成效得到社會廣泛認可，入選“首屆數(shù)字中國建設(shè)年度最佳實踐成果”，并被人民網(wǎng)評選為“改革開放40年的40個‘第一’”，在海內(nèi)外引起強烈反響。

　　中央政法委、中央網(wǎng)信辦、全國人大常委會法工委對杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的創(chuàng)新實踐非常重視，北京市、廣東省等有關(guān)地方對在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)較集中的地區(qū)增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)法院非常積極，為此，最高人民法院配合中央網(wǎng)信辦等有關(guān)部門到北京、浙江、廣東等地多次開展深入調(diào)研，提出工作建議報請中央研究。2018年7月6日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議，審議通過了《關(guān)于增設(shè)北京互聯(lián)網(wǎng)法院、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院的方案》（以下簡稱《增設(shè)方案》），決定設(shè)立北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院。方案同時要求，由最高人民法院制定發(fā)布關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件的司法解釋，明確互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄范圍，健全完善適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)審判特點的訴訟規(guī)則。

　　為確保《規(guī)定》內(nèi)容能夠緊跟互聯(lián)網(wǎng)時代潮流、滿足互聯(lián)網(wǎng)司法發(fā)展需求，周強院長要求起草組扎實深入調(diào)研、廣泛聽取意見。李少平副院長率起草組在北京、廣東三級法院調(diào)研互聯(lián)網(wǎng)案件審判情況，并走訪有代表性的互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)。起草組先后組織召開多場調(diào)研論證會，全面聽取并吸收了全國人大監(jiān)察和司法委員會、全國人大常委會法工委、中央網(wǎng)信辦、最高人民檢察院等相關(guān)部門同志、部分專家學者、法官和律師代表，以及互聯(lián)網(wǎng)公司、金融機構(gòu)、司法大數(shù)據(jù)公司的意見。

　　制定《規(guī)定》的主要目的：一是確定互聯(lián)網(wǎng)法院的管轄范圍和上訴機制。在北京、廣州增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)法院后，我國將有三家互聯(lián)網(wǎng)法院，為確保管轄統(tǒng)一、運行規(guī)范，需要以司法解釋形式明確收案類型，防止各行其是。二是明確了在線審理機制運行規(guī)則。在線審理是全新事物，其他發(fā)達國家和地區(qū)的法院也正在初步探索階段。我們在充分總結(jié)杭州互聯(lián)網(wǎng)法院“網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上審理”經(jīng)驗基礎(chǔ)上，針對身份認證、電子數(shù)據(jù)導入、在線舉證質(zhì)證、電子送達等突出問題，健全完善了相關(guān)程序性規(guī)則，既有利于推動互聯(lián)網(wǎng)法院公正高效審理案件，也有利于保障當事人及其他訴訟參與人合法權(quán)益。三是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)法院全程在線的訴訟模式，結(jié)合審判實際對在線訴訟中如何正確適用民事訴訟法作出規(guī)定，為互聯(lián)網(wǎng)法院依法辦理案件設(shè)定規(guī)則邊界和探索空間，有利于將互聯(lián)網(wǎng)法院打造為推動審理方式、訴訟規(guī)則與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合的司法實踐平臺。

　　問：請問增設(shè)北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院有何重大意義？

　　答：在北京、廣州增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)法院，其意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　第一，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)審判體系的創(chuàng)新發(fā)展。從杭州互聯(lián)網(wǎng)法院試點情況來看，通過集中管轄互聯(lián)網(wǎng)案件、完善配套機制建設(shè)，有利于提升專業(yè)化審判水平，規(guī)范促進當?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與杭州相比，北京、廣州兩地網(wǎng)絡(luò)普及率、電商交易規(guī)模均居全國前列，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)樣態(tài)更為多元，新類型案件數(shù)量、種類較多。通過在北京、廣州增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)法院，有利于豐富互聯(lián)網(wǎng)司法實踐，推動打造平臺統(tǒng)一、數(shù)據(jù)暢通、規(guī)范有序、便民利民的互聯(lián)網(wǎng)司法審判體系，實現(xiàn)人民法院審判體系和審判能力的現(xiàn)代化發(fā)展。根據(jù)《增設(shè)方案》，這次我們采取了“撤一設(shè)一”的方式設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)法院，即撤銷北京鐵路運輸法院和廣州鐵路運輸?shù)诙ㄔ?，另行設(shè)立北京互聯(lián)網(wǎng)法院、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，是對司法資源的優(yōu)化配置，方便兩個新設(shè)法院專注互聯(lián)網(wǎng)審判主業(yè)。

　　第二，強化互聯(lián)網(wǎng)空間秩序的規(guī)范治理。通過對更多新型互聯(lián)網(wǎng)案件的公正審理，有利于及時總結(jié)研究互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況新問題，以公正裁判引導和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，強化對網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)商業(yè)秘密、公民個人信息的保護力度，推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間安全保障體系，強化網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理能力，促進全面提升重要數(shù)據(jù)資源和個人信息安全保護能力，打造公平誠信、用戶放心的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　第三，推廣互聯(lián)網(wǎng)空間全球治理的中國經(jīng)驗?；ヂ?lián)網(wǎng)法院的增設(shè)和完善，是我國主動參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理和規(guī)則制定的重大嘗試。近年來，人民法院在智慧法院建設(shè)上的成就得到國際社會廣泛認可。通過在北京、廣州增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)法院，將進一步探索互聯(lián)網(wǎng)司法新模式、新經(jīng)驗，總結(jié)形成網(wǎng)絡(luò)治理的中國經(jīng)驗，以開放、包容的思路，積極開展國際司法合作交流，全面貫徹落實習近平總書記提出的推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項原則”和共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運共同體的“五點主張”。

　　問：互聯(lián)網(wǎng)法院管轄有哪些特點？

　　答：根據(jù)《增設(shè)方案》，互聯(lián)網(wǎng)法院集中管轄所在市的轄區(qū)內(nèi)應(yīng)當由基層人民法院受理的特定類型互聯(lián)網(wǎng)案件?！兑?guī)定》立足互聯(lián)網(wǎng)法院職能定位，圍繞人民群眾對互聯(lián)網(wǎng)司法的新需求新期待，細化明確了互聯(lián)網(wǎng)法院的案件管轄范圍：（一）通過電子商務(wù)平臺簽訂或者履行網(wǎng)絡(luò)購物合同而產(chǎn)生的糾紛；（二）簽訂、履行行為均在互聯(lián)網(wǎng)上完成的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)合同糾紛；（三） 簽訂、履行行為均在互聯(lián)網(wǎng)上完成的金融借款合同糾紛、小額借款合同糾紛；（四）在互聯(lián)網(wǎng)上首次發(fā)表作品的著作權(quán)或者鄰接權(quán)權(quán)屬糾紛；（五）在互聯(lián)網(wǎng)上侵害在線發(fā)表或者傳播作品的著作權(quán)或者鄰接權(quán)而產(chǎn)生的糾紛；（六）互聯(lián)網(wǎng)域名權(quán)屬、侵權(quán)及合同糾紛；（七）在互聯(lián)網(wǎng)上侵害他人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)益而產(chǎn)生的糾紛；（八）通過電子商務(wù)平臺購買的產(chǎn)品，因存在產(chǎn)品缺陷，侵害他人人身、財產(chǎn)權(quán)益而產(chǎn)生的產(chǎn)品責任糾紛；（九）檢察機關(guān)提起的互聯(lián)網(wǎng)公益訴訟案件；（十）因行政機關(guān)作出互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理、互聯(lián)網(wǎng)商品交易及有關(guān)服務(wù)管理等行政行為而產(chǎn)生的行政糾紛；（十一）上級人民法院指定管轄的其他互聯(lián)網(wǎng)民事、行政案件。

　　上述管轄范圍，主要體現(xiàn)了以下三個特點：一是互聯(lián)網(wǎng)特性更加突出?！兑?guī)定》立足全程在線審理原則，凸顯了相關(guān)案件的互聯(lián)網(wǎng)特性，方便案件在線審理、證據(jù)在線提取。例如，對互聯(lián)網(wǎng)合同類案件強調(diào)“簽訂、履行行為均在互聯(lián)網(wǎng)上”，對互聯(lián)網(wǎng)民事侵權(quán)類案件強調(diào)“在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)生”，對侵犯網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件強調(diào)相關(guān)作品應(yīng)當是“在線發(fā)表”或者“在線傳播”等。二是所涉糾紛領(lǐng)域更加廣泛?！兑?guī)定》在原杭州互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄范圍基礎(chǔ)上，將在互聯(lián)網(wǎng)上侵害他人人格權(quán)糾紛擴展為在互聯(lián)網(wǎng)上侵害他人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)益而產(chǎn)生的糾紛；新增了檢察機關(guān)提起的互聯(lián)網(wǎng)公益訴訟案件；將互聯(lián)網(wǎng)行政糾紛進一步細化為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理、互聯(lián)網(wǎng)商品交易及有關(guān)服務(wù)管理等行政糾紛。三是管轄方式更為靈活。為便利當事人訴訟，《規(guī)定》明確當事人可以依法協(xié)議約定與爭議有實際聯(lián)系地點的互聯(lián)網(wǎng)法院管轄，如原告住所地、被告住所地、簽訂或者履行合同的互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者住所地等。但是，電子商務(wù)經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商等采取格式條款形式與用戶訂立管轄協(xié)議的，應(yīng)當符合法律及司法解釋關(guān)于格式條款的規(guī)定。

　　上訴機制方面，當事人對互聯(lián)網(wǎng)法院作出的判決、裁定提起上訴的案件，原則上應(yīng)當由其所在市的中級人民法院審理。由于北京市現(xiàn)有四個中級人民法院，《規(guī)定》指定由北京市第四中級人民法院受理北京互聯(lián)網(wǎng)法院部分上訴案件。同時，考慮到北京、廣州兩地已設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，為遵循法律統(tǒng)一適用機制，北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院審理的互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)權(quán)屬糾紛和侵權(quán)糾紛、互聯(lián)網(wǎng)域名糾紛的上訴案件，分別由北京、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院受理，業(yè)務(wù)上接受相應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)法院的監(jiān)督指導。

　　問：對互聯(lián)網(wǎng)法院的訴訟平臺建設(shè)有何要求，其安全性和中立性如何保障？

　　答：互聯(lián)網(wǎng)法院訴訟平臺是當事人開展在線訴訟活動和法官在線辦理案件的專用平臺。根據(jù)《規(guī)定》要求，訴訟平臺在建設(shè)和使用上應(yīng)當具備以下三個功能。一是載體的多樣性?；ヂ?lián)網(wǎng)法院應(yīng)當建設(shè)適用于電腦端的網(wǎng)站平臺，也應(yīng)當綜合運用微信小程序等新興技術(shù)手段，打造方便、快捷、安全的移動終端平臺；二是功能的集約性。訴訟平臺應(yīng)當包含起訴、受理、送達、調(diào)解、舉證、質(zhì)證、庭審、上訴等多重功能模塊，整合內(nèi)嵌相關(guān)審判輔助系統(tǒng)，探索運用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實（VR/AR）等技術(shù)，提供各類智能化辦案輔助。三是數(shù)據(jù)的交互性。訴訟平臺應(yīng)當開放數(shù)據(jù)接口，根據(jù)案件審理需要，有序接入電子商務(wù)平臺經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、相關(guān)國家機關(guān)等占有的涉案數(shù)據(jù)。

　　在互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)過程中，社會各界非常關(guān)心司法數(shù)據(jù)安全和當事人的信息保護，我們一直高度重視訴訟平臺系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的安全性和中立性。《規(guī)定》明確要求：訴訟平臺接入數(shù)據(jù)應(yīng)當有序接入、安全管理，對涉案數(shù)據(jù)的存儲和使用，應(yīng)當符合《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定。訴訟平臺的建設(shè)應(yīng)當堅持合法有序、兼容并包、自主可靠、安全可控等原則。訴訟平臺的搭建維護、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、風險防控等事務(wù)，應(yīng)當由法院或中立第三方企業(yè)完成。互聯(lián)網(wǎng)法院應(yīng)當規(guī)范引導多方技術(shù)力量共同參與平臺的開發(fā)建設(shè)，嚴守技術(shù)中立底線，防止個別互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成為訴訟平臺實際控制人，確保系統(tǒng)、數(shù)據(jù)安全，切實維護平臺公信力。

　　問：請問互聯(lián)網(wǎng)法院在審理方式上有哪些創(chuàng)新？

　　答：互聯(lián)網(wǎng)法院并非簡單的“互聯(lián)網(wǎng)+審判”，而是綜合運用互聯(lián)網(wǎng)新興技術(shù)，推動審判流程再造和訴訟規(guī)則重塑，是對傳統(tǒng)審判方式的一次革命性重構(gòu)。在審理方式上有著以下創(chuàng)新突破：

　　第一，實現(xiàn)全流程在線審理?；ヂ?lián)網(wǎng)法院以在線方式審理案件，依托互聯(lián)網(wǎng)訴訟平臺，實現(xiàn)起訴、受理、送達、調(diào)解、證據(jù)交換、庭前準備、庭審、宣判等全流程在線完成，當事人足不出戶即可完成訴訟。為確保“全流程在線”貫穿訴訟始終，《規(guī)定》要求對互聯(lián)網(wǎng)法院審理第一審案件提起上訴的，第二審法院原則上也采用在線方式審理。

　　第二，實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)的在線接入?；ヂ?lián)網(wǎng)法院通過訴訟平臺有序接入相關(guān)機構(gòu)占有的涉案電子數(shù)據(jù)，實現(xiàn)在線數(shù)據(jù)的實時導入、安全存儲和合法使用。依托訴訟平臺數(shù)據(jù)導入機制，互聯(lián)網(wǎng)法院能夠在線提取涉案信息、核實當事人身份，及時固定證據(jù)，為當事人舉證和法院調(diào)證、認證提供安全便捷的形式和渠道。

　　第三，實現(xiàn)電子送達的廣泛適用。“送達難”一直是困擾傳統(tǒng)法院審判的“痛點”?！兑?guī)定》以問題為導向，以互聯(lián)網(wǎng)運用和信息技術(shù)發(fā)展的社會現(xiàn)實為基礎(chǔ)，以公正便捷解決糾紛、滿足人民群眾司法需求為出發(fā)點，全面規(guī)定了電子送達的適用條件、內(nèi)容范圍、手段方式和生效規(guī)則，促進電子送達的有序適用?；ヂ?lián)網(wǎng)法院可以通過中國審判流程信息公開網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)訴訟平臺、手機短信、傳真、電子郵件、即時通訊賬號等多種方式送達，基本囊括了現(xiàn)行有效的所有通訊形式?！兑?guī)定》確立了“默示同意規(guī)則”，明確當事人就電子送達作出過事前約定或事后認可的，可以視為同意，在充分尊重當事人意愿的基礎(chǔ)上，合理界定了電子送達適用條件。

　　第四，實現(xiàn)電子案卷的智能生成與流轉(zhuǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)法院充分運用信息技術(shù)優(yōu)勢，在調(diào)解、庭審等多個訴訟環(huán)節(jié)利用語音識別技術(shù)同步生成電子筆錄，方便當事人在線核對確認?；ヂ?lián)網(wǎng)法院還可以利用統(tǒng)一訴訟平臺，隨案同步生成電子卷宗，在訴訟服務(wù)、審判管理和智能輔助辦案等領(lǐng)域深度開發(fā)應(yīng)用。卷宗以電子檔案形式進行歸檔存儲和上訴移轉(zhuǎn)，真正實現(xiàn)了“無紙化”審判，進一步提升了互聯(lián)網(wǎng)法院審判工作的自動化、智能化水平。